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Lula y Flávio: de la propuesta al cambio en la ley
De las medidas provisionales dictadas en los dos primeros gobiernos de Lula, 366 fueron aprobadas por el Congreso[1]. En el Senado, ninguna de las 62 propuestas de autoría principal de Flávio se había convertido en norma en el estudio publicado el 31 de mayo de 2026[2]. Son funciones, instrumentos y períodos diferentes.
Poderes y alcances distintos: cada panel informa su cargo, período e indicador. Las cifras no forman una escala común.
Presidente de la República · MPs dictadas en 2003–2010
Lula
- Medidas provisionales aprobadas por el Congreso [1]
- 366
- Medidas provisionales dictadas, incluidas las presupuestarias [1]
- 419
Iniciativas documentadas · selección
2003–2004 · iniciativa del Ejecutivo
Bolsa Família
MP 132/2003, convertida en la Ley 10.836/2004. Unificó programas de transferencias de ingresos, incluidos algunos anteriores a Lula. [3]
2004–2005 · iniciativa del Ejecutivo
ProUni
MP 213/2004, convertida en la Ley 11.096/2005. Estableció becas en instituciones privadas de educación superior. [4]
2009 · iniciativa del Ejecutivo
Minha Casa, Minha Vida
MP 459/2009, convertida en la Ley 11.977/2009. Estableció el programa de incentivos para la construcción y adquisición de viviendas. [5]
Senador · 2019–31/05/2026 · período analizado por UOL
Flávio Bolsonaro
- Propuestas de autoría principal que se convirtieron en norma hasta mayo de 2026 [2]
- 0
- Propuestas como primer autor: PL, PLP, PEC y PDL [2]
- 62
- Propuestas de autoría principal aprobadas en el Senado [2]
- 2
Iniciativas documentadas · selección
2023–2026 · fuera del indicador de autoría principal
Microcrédito · coautoría
Firmó con Esperidião Amin y otros senadores el PL 3190/2023, convertido en la Ley 15.364/2026, con veto parcial. [6]
2023–2025 · fuera del indicador de autoría principal
IPVA · coautoría
Firmó con Cleitinho y otros senadores la PEC 72/2023, que originó la Enmienda Constitucional 137/2025 sobre vehículos antiguos. [7]
El cero corresponde al Senado, en ese recorte de autoría principal. En la Alerj, 51 de 208 propuestas de Flávio se convirtieron en ley, según Folha[8]. Las MPs de Lula incluyen asuntos presupuestarios y ya tienen fuerza de ley cuando se dictan[4]. Los recuentos no miden la calidad de cada medida ni toda la actuación de cada cargo.
Ver las cifras en una tabla
| Persona | Indicador | Valor/período |
|---|---|---|
| LulaPresidente de la República | Medidas provisionales aprobadas por el Congreso[1] | 366MPs dictadas en 2003–2010 |
| LulaPresidente de la República | Medidas provisionales dictadas, incluidas las presupuestarias[1] | 419MPs dictadas en 2003–2010 |
| Lula | Bolsa FamíliaMP 132/2003, convertida en la Ley 10.836/2004. Unificó programas de transferencias de ingresos, incluidos algunos anteriores a Lula.[3] | 2003–2004 · iniciativa del Ejecutivo |
| Lula | ProUniMP 213/2004, convertida en la Ley 11.096/2005. Estableció becas en instituciones privadas de educación superior.[4] | 2004–2005 · iniciativa del Ejecutivo |
| Lula | Minha Casa, Minha VidaMP 459/2009, convertida en la Ley 11.977/2009. Estableció el programa de incentivos para la construcción y adquisición de viviendas.[5] | 2009 · iniciativa del Ejecutivo |
| Flávio BolsonaroSenador | Propuestas de autoría principal que se convirtieron en norma hasta mayo de 2026[2] | 02019–31/05/2026 · período analizado por UOL |
| Flávio BolsonaroSenador | Propuestas como primer autor: PL, PLP, PEC y PDL[2] | 622019–31/05/2026 · período analizado por UOL |
| Flávio BolsonaroSenador | Propuestas de autoría principal aprobadas en el Senado[2] | 22019–31/05/2026 · período analizado por UOL |
| Flávio Bolsonaro | Microcrédito · coautoríaFirmó con Esperidião Amin y otros senadores el PL 3190/2023, convertido en la Ley 15.364/2026, con veto parcial.[6] | 2023–2026 · fuera del indicador de autoría principal |
| Flávio Bolsonaro | IPVA · coautoríaFirmó con Cleitinho y otros senadores la PEC 72/2023, que originó la Enmienda Constitucional 137/2025 sobre vehículos antiguos.[7] | 2023–2025 · fuera del indicador de autoría principal |
Políticas nacionales
Programas que llegaron a la población
En diciembre de 2010, Bolsa Família atendía a 12,8 millones de familias, según un registro de Agência Senado[9]. Hasta el 24 de diciembre de ese año, ProUni había distribuido 748 mil becas, según Agência Brasil[10].
Son políticas iniciadas en los gobiernos de Lula y convertidas en ley por el Congreso. Su ejecución involucra a equipos, instituciones y otros entes públicos. Los tres programas anteriores son ejemplos, y las cifras de familias y becas no deben sumarse.
En el Senado
La aprobación aún no es una norma
Los dos proyectos aprobados en el Senado tratan sobre loterías para la Associação Brasileira Beneficente de Reabilitação (PL 3071/2019)[11] y el reciclaje de baterías de vehículos eléctricos (PL 2327/2021)[12]. Ambos seguían en trámite en la Cámara en la consulta del 5 de octubre de 2026.
La oficina de Flávio cuestiona que se considere solo la autoría principal y destaca las coautorías, la negociación política y las enmiendas como parte de su actuación[2].
Trayectoria estatal
Flávio también logró aprobar leyes
Entre 2003 y 2018, en la Alerj, 51 de sus 208 propuestas se convirtieron en ley, según Folha[8]. La propia Asamblea documenta la Ley 7.451/2016, de Flávio, sobre transparencia en las pruebas psicotécnicas de los concursos públicos[13].
La Ley 7.454/2016, de Flávio y Bernardo Rossi, autorizó una jornada reducida para funcionarios y militares responsables de personas con discapacidad[13]. En el Senado, Flávio también fue ponente de la propuesta sobre salidas temporales de presos, convertida en ley en 2024[8].
Criterio
Qué permite decir el recuento
Las 366 MPs aprobadas no representan 366 programas ni toda la producción de los gobiernos de Lula[1]. El cero de Flávio se refiere exclusivamente a la autoría principal en el Senado en el estudio de mayo de 2026; las coautorías quedan fuera de ese indicador[2].
La tramitación también depende de los ponentes y del orden del día de las comisiones, subraya la oficina de Flávio[8]. Los registros muestran trayectorias y resultados distintos, pero no sustentan la afirmación de que nunca trabajó.
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Referencias13 fuentes
- 01Novos Estudos CEBRAP · César Rodrigues van der Laan · Taxa de consentimento de medidas provisórias: uma reavaliação aplicada ao governo Bolsonaro (2019–2022)Tablas 1 y 2: Lula I, 240 MPs dictadas y 217 aprobadas; Lula II, 179 y 149. Incluye presupuesto.(se abre en una pestaña nueva)
- 02UOL · Tiago Mali · Flávio Bolsonaro teve 2 projetos aprovados no Senado em 7 anos de mandatoRecorte de primer autor: 62 propuestas, dos aprobadas en el Senado, ninguna norma. Incluye coautorías y respuesta de la oficina.(se abre en una pestaña nueva)
- 03Presidência da República · Medida Provisória nº 132, de 20 de outubro de 2003Iniciativa firmada por Lula y José Dirceu, unificación de los programas anteriores y conversión en la Ley 10.836/2004.(se abre en una pestaña nueva)
- 04Presidência da República · Medida Provisória nº 213, de 10 de setembro de 2004Establece ProUni, con becas totales y parciales; firmada por Lula y ministros, convertida en la Ley 11.096/2005.(se abre en una pestaña nueva)
- 05Presidência da República · Medida Provisória nº 459, de 25 de março de 2009Estructura y finalidad de Minha Casa, Minha Vida; firmada por Lula y ministros, convertida en la Ley 11.977/2009.(se abre en una pestaña nueva)
- 06Senado Federal · Projeto de Lei n° 3190, de 2023Esperidião Amin como primer autor, Flávio entre los coautores y conversión en la Ley 15.364/2026 con veto parcial.(se abre en una pestaña nueva)
- 07Senado Federal · Proposta de Emenda à Constituição n° 72, de 2023Cleitinho como primer autor, Flávio entre los cofirmantes y promulgación de la Enmienda Constitucional 137/2025.(se abre en una pestaña nueva)
- 08Folha de S.Paulo · Carolina Linhares e Italo Nogueira · Flávio Bolsonaro mirou segurança, mas não teve projetos próprios transformados em leiAlerj: 51 de 208 propuestas se convirtieron en ley. Ponencia sobre salidas temporales de presos y respuesta de la oficina sobre la tramitación.(se abre en una pestaña nueva)
- 09Agência Senado · Suplicy registra os sete anos de implantação do programa Bolsa-FamíliaRegistra en diciembre de 2010 la cobertura de 12,8 millones de familias, informada por Eduardo Suplicy.(se abre en una pestaña nueva)
- 10Agência Brasil · Amanda Cieglinski · Durante governo Lula, expansão do acesso ao ensino superior se deu com apoio das particularesProUni había distribuido 748 mil becas, la mayoría totales, hasta la fecha del reportaje.(se abre en una pestaña nueva)
- 11Câmara dos Deputados · PL 3071/2019Proyecto de Flávio sobre la ABBR y loterías. El 05/10/2026, la ficha indicaba tramitación en la Comisión de Finanzas y Tributación.(se abre en una pestaña nueva)
- 12Câmara dos Deputados · PL 2327/2021Proyecto de Flávio sobre logística inversa de baterías. El 05/10/2026, la ficha indicaba su anexión al PL 1862/2011.(se abre en una pestaña nueva)
- 13ALERJ · Comunicação Social · Estado do Rio ganha 17 novas leis nesta quarta-feiraDocumenta la autoría de Flávio en la Ley 7.451/2016 y su coautoría con Bernardo Rossi en la Ley 7.454/2016.(se abre en una pestaña nueva)